Praćenje socijalnih prava diljem Europe
Praćenje socijalnih prava (SRM) godišnja je procjena SOLIDAR-a o tome kako europske zemlje provode europski stup socijalnih prava (EPSR) na nacionalnoj razini. Oslanja se na iskustvo organizacija civilnog društva na terenu, a prati i napredak u pogledu pravedne tranzicije i prostora za djelovanje civilnog društva.
Praćenje socijalnih prava (SRM)
EPSR je skup od 20 načela kojima se usmjerava djelovanje Europske unije u području socijalne politike. Drugim riječima, zamišljen je kao kompas koji EU vodi prema socijalnijoj Europi. Međutim, za previše ljudi u Europi socijalna prava sadržana u stupu socijalnih prava još nisu stvarnost. Zahvaljujući doprinosu naših članica i njihovih mreža na terenu (nacionalnih strateških skupina), SOLIDAR prati u kojoj se mjeri socijalna prava poštuju, štite i promiču za sve ljude koji žive u EU-u.
Praćenje socijalnih prava istražuje i stanje prostora za djelovanje civilnog društva te socijalnog i građanskog dijaloga u EU-u, kao i mjeru u kojoj se provodi pravedna tranzicija. Stoga SRM obuhvaća sljedeća tematska područja: jednake mogućnosti i pristup tržištu rada; pravedne uvjete rada; socijalnu zaštitu i inkluziju; socijalno pravednu zelenu tranziciju; te prostor za djelovanje civilnog društva. Prva tri odgovaraju trima poglavljima EPSR-a, a posljednja dva dodana su kako bi se dobila potpunija slika napretka socijalne pravde u Europi.
Zašto je to važno
Europski stup socijalnih prava (EPSR) utvrđuje 20 načela kojima se usmjerava rad EU-a u području socijalne politike. Zamišljen je kao kompas koji Europu usmjerava prema pravednijoj i socijalnijoj budućnosti. No za previše ljudi ta načela još nisu stvarnost u svakodnevnom životu.
Praćenje socijalnih prava pomaže premostiti taj jaz. Okuplja izravna iskustva organizacija civilnog društva koje djeluju na terenu, od nevladinih organizacija i sindikata do akademske zajednice i istraživačkih centara, te ih pretače u jasne poruke za kreatore politika u EU-u. Na taj način daje snažniji glas ljudima i skupinama koji se prečesto zanemaruju.
To odražava ulogu SOLIDAR-a kao europske mreže organizacija civilnog društva. Djelujemo kao most između institucija EU-a i njihovih politika s jedne strane te naših progresivnih članica koje djeluju na nacionalnoj razini s druge strane. SRM je jedan od glavnih načina na koje informacije s terena prenosimo donositeljima odluka, kako bi se uzele u obzir potrebe najzanemarenijih društvenih skupina.
Partneri
Oslanjajući se na stručnost i životno iskustvo članica i partnera SOLIDAR-a, SRM bilježi nedavna kretanja u politikama koja utječu na socijalna prava ljudi, građansko sudjelovanje i prijelaz na održivo gospodarstvo. Umjesto da mjeri socijalne uvjete u apsolutnom smislu, SRM ističe kratkoročne trendove te utvrđuje poboljšanja, stagnaciju ili pogoršanje tijekom proteklih 12 mjeseci.
Razumijevanje metodologije Praćenja socijalnih prava
Viši rezultati odražavaju poboljšanja tijekom protekle godine, a niži rezultati pogoršanja.
Praćenje socijalnih prava (SRM) temelji se na izravnim kvalitativnim i kvantitativnim informacijama prikupljenima od nacionalnih organizacija civilnog društva. Podatke prikuplja tajništvo SOLIDAR-a putem strukturiranog upitnika koji se šalje voditeljima nacionalnih strateških skupina (NSG), a oni ga ispunjavaju na temelju dokaza, stručnog znanja i doprinosa svojih nacionalnih mreža. Od 2023. upitnik se provodi na internetu. Nacionalne strateške skupine ocjenjuju nacionalna kretanja u području socijalnih prava, prostora za djelovanje civilnog društva i pravedne tranzicije odgovarajući na niz pitanja na Likertovoj ljestvici. Za svako tematsko područje odgovori se zbrajaju i pretvaraju u rezultat od 100 bodova. Niži rezultati odgovaraju negativnim kretanjima, a viši rezultati upućuju na pozitivna kretanja u izvještajnom razdoblju. Svaka zemlja dobiva rezultat za svako tematsko područje, a ukupni nacionalni rezultat izračunava se kao prosjek tih tematskih rezultata.
SRM se oslanja na analizu i poznavanje konteksta aktera civilnog društva na terenu. Osim ocjenjivanja kretanja, nacionalne strateške skupine pružaju kvalitativne informacije i analizu politika. Na temelju rezultata SOLIDAR i nacionalne strateške skupine zajednički oblikuju preporuke za politike upućene kreatorima politika u EU-u. Te „zagovaračke poruke” usmjerene su na jačanje socijalnih prava, promicanje pravedne tranzicije i očuvanje poticajnog i zaštićenog prostora za djelovanje civilnog društva diljem Europe. SRM se objavljuje jednom godišnje, obično krajem studenoga ili početkom prosinca. Svako izdanje obuhvaća kretanja od lipnja prethodne godine do svibnja godine objave, u skladu s rokom u kojem nacionalne strateške skupine krajem svibnja predaju upitnike.
Kategorije
Netradicionalno učenje 2024. dobilo je zamah, uz veću potporu politika i šire priznanje, kao i inicijative cjeloživotnog učenja za vještine potrebne u zelenom gospodarstvu.
Ključni napredak:
- Strukovno obrazovanje i obrazovanje po dualnom modelu proširili su se diljem Europe, a Srbija, Španjolska, i Bugarska prednjače u tome.
- Važnost obrazovanja u području STEM-a raste, a njegovo se promicanje ubrzava uz inicijative cjeloživotnog učenja za vještine potrebne u zelenom gospodarstvu.
Ključni nazadci:
- Javne škole i dalje nemaju dovoljno sredstava, dok privatne ustanove postaju sve elitističkije.
- Segregacija učenika, akademska i društvena, i dalje je prisutna u europskim obrazovnim sustavima, među ostalim u zemljama: Francuska, Grčka i Srbija.
Trajne razlike u plaćama između žena i muškaraca, ograničena dostupnost skrbi za djecu i kulturna očekivanja u pogledu skrbi i dalje otežavaju zapošljavanje žena. U svim praćenim zemljama žene su nedovoljno zastupljene na bolje plaćenim i rukovodećim položajima.
Ključni napredak:
- EU je u Indeksu ravnopravnosti spolova EIGE-a za 2024. ostvario 71 od 100 bodova, što je rast od 0,8 boda u odnosu na 2023.
- Prema Indeksu, EU je najviše napredovao u domeni moći (+2,3 boda), zahvaljujući poboljšanjima u poddomenama ekonomske moći (+2,9) i društvene moći (+2,5).
Ključni nazadci:
- Rodno uvjetovano nasilje u porastu je diljem Europe, a broj femicida dosegnuo je rekordne razine u zemljama: Italija i Njemačka.
- Raste nasilje i agresija prema LGBTQI+ osobama.
Migracijska politika postrožena je u mnogim zemljama EU-a, među ostalim i nezakonitim praksama, dok se migranti i dalje suočavaju s diskriminacijom te preprekama u pristupu dostojnom radu i osnovnim uslugama.
Ključni napredak:
Njemačka, Slovenija, Srbija, i Hrvatska provele su reforme radi promicanja radnih migracija, reguliranja boravka i pravednog postupanja prema stranim radnicima.
Ključni nazadci:
Portugal je zbog prelaska na Agenciju za integraciju, migracije i azil (AIMA) imao velika kašnjenja u izdavanju dozvola boravka.
Grčka i Italija nastavljaju s nezakonitim praksama kao što su nezakonita vraćanja (pushbacks) i centri za povratak.
Minimalne plaće porasle su diljem Europe, ali često nisu pratile inflaciju, pa je 8,2 % radnika i dalje izloženo riziku od siromaštva.
Ključni napredak:
- Stopa zaposlenosti dosegnula je 75,8 % u 2024., što je povećanje od 0,5 postotnih bodova u odnosu na 2023., a rast su dijelom potaknula radna mjesta u zelenom gospodarstvu u zemljama kao što je Španjolska.
Ključni nazadci:
- Ugovori na određeno vrijeme i neformalni ugovori i dalje su prisutni u sektorima s niskim plaćama, osobito u južnoj i istočnoj Europi.
- Razlike u plaćama i neravnomjernost plaća i dalje najviše pogađaju migrante, žene i stanovnike regija s niskim dohotkom.
Zaštita zdravlja i sigurnosti na radu (SZR) i dalje izaziva zabrinutost diljem Europe.
Ključni napredak:
- Albanija i Srbija provele su nove zakonodavne okvire o SZR-u.
Ključni nazadci:
- Kosovo, Sjeverna Makedonija i Španjolska i dalje se oslanjaju na zastarjele pravne okvire koji prikrivaju podatke o incidentima.
- Prijedlozi za poboljšanje ili ažuriranje pravnih okvira – Kosovo i Sjeverna Makedonija – još nisu usvojeni ili još nisu provedeni.
Socijalni dijalog u Europi i dalje je neujednačen: relativno je stabilan u srednjoj Europi, ali slab na Zapadnom Balkanu.
Ključni nazadci:
- Institucije tripartitnog socijalnog dijaloga – Albanija i Kosovo – uglavnom nisu djelovale, a nijedan novi kolektivni ugovor nije sklopljen u sljedećoj zemlji: Srbija.
- Socijalni dijalog i dalje je vrlo nedjelotvoran u sljedećoj zemlji: Sjeverna Makedonija.
- 87 % dijeli stan. S velikim izazovima suočavaju se i gospodarski ugrožena kućanstva, poput onih na čelu kojih su samohrani roditelji ili migranti.
Financijalizacija stambenog tržišta ograničila je dostupnost cjenovno pristupačnog stanovanja. Nedostatak socijalnih i javnih stanova osobito pogađa ranjive skupine koje si ne mogu priuštiti tržišne cijene.
Diljem Europe vlada teška stambena kriza koja različito pogađa različite društvene skupine.
Ključni napredak:
- Najavljeni Europski plan za pristupačno stanovanje važna je prilika za povećanje ponude cjenovno pristupačnog stanovanja i rješavanje problema beskućništva i isključenosti.
Ključni nazadci:
- Mladima je sve teže pristupiti primjerenom stanovanju, a zbog naglog rasta najamnina mnogi su prisiljeni na zajedničko stanovanje; oko 70 % mladih u Španjolskoj živi u najmu, a 87 % dijeli stan. S velikim izazovima suočavaju se i gospodarski ugrožena kućanstva, poput onih na čelu kojih su samohrani roditelji ili migranti.
- Financijalizacija stambenog tržišta ograničila je dostupnost cjenovno pristupačnog stanovanja. Nedostatak socijalnih i javnih stanova osobito pogađa ranjive skupine koje si ne mogu priuštiti tržišne cijene.
Siromaštvo je i dalje velik izazov u Europi: u 2024. godini 21 % stanovništva EU-a bilo je izloženo riziku od siromaštva ili socijalne isključenosti. Od triju krovnih ciljeva EU-a smanjenje siromaštva i dalje se pokazuje najtežim.
Ključni napredak:
- Francuska je pokrenula nekoliko projekata koji olakšavaju pristup naknadama.
Ključni nazadci:
- Rast troškova života i stanovanja pogodio je samohrane roditelje, migrante i osobe s niskim dohotkom
- Regionalne razlike i dalje postoje, primjerice u Italiji, gdje je stopa siromaštva na jugu 2,5 puta viša nego na sjeveru.
- Civilno društvo u Portugalu i dalje ima ključnu ulogu u pružanju usluga socijalne skrbi zbog nedostatka primjerenih javnih usluga.
Europsko zeleno gospodarstvo ima velik potencijal da pridonese društvenom napretku.
Ključni napredak:
- Albanija je pokrenula nekoliko inicijativa za promicanje zelenog gospodarstva
- Sjeverna Makedonija, Srbija i Slovenija pokazuju velik potencijal za rast zelenih radnih mjesta i zelenog gospodarstva.
Ključni nazadci:
- Iako je Plan EU-a za kvalitetna radna mjesta dobrodošao prijedlog, potrebno ga je poboljšati kako bi ga pokretali radnici i zajednice, kako bi osigurao dostatna sredstva i poticao pravednu tranziciju pristupom utemeljenim na cjeloživotnom učenju.
Pristup cjenovno pristupačnoj energiji i dalje je trajan izazov u cijeloj Europi: 9,2 % kućanstava u EU-u nije 2024. moglo primjereno grijati svoj dom, a u sljedećim je zemljama taj udio dosegnuo gotovo 19 %: Bugarska i Grčka.
Ključna poboljšanja:
- Njemačka je uvela financijsku i savjetodavnu potporu za ublažavanje energetskog siromaštva.
- Bugarska je razvila energetske zajednice u sklopu inicijative EU-a za energetske zajednice.
Ključni nazadci:
- Visoki troškovi energije prisiljavaju mnoge, osobito siromašnija kućanstva, da se u neodgovarajućim stambenim uvjetima oslanjaju na nesigurna fosilna goriva.
Prostor za djelovanje civilnog društva u Europi i dalje je pod pritiskom: CIVICUS Monitor nekoliko zemalja svrstava u kategoriju „sužen” zbog ograničenja prosvjeda i građanskih prava te sve veće netolerancije prema različitim mišljenjima. OCD-ovi se suočavaju s kriminalizacijom, rezovima u financiranju i ograničenim sudjelovanjem u donošenju odluka.
Ključni nazadci:
- Prekomjerna sila i zastrašivanje prosvjednika primjenjuju se u zemljama kao što su Grčka i Srbija.
- Prepreke smislenom građanskom dijalogu obeshrabruju OCD-ove od sudjelovanja, kao što se vidi u Hrvatskoj, gdje je sudjelovanje u javnim savjetovanjima naglo palo između 2023. i 2024.
Jednake mogućnosti i pristup tržištu rada
Ova kategorija odražava 1. poglavlje europskog stupa socijalnih prava. Analizira politike i mjere koje su europske zemlje uvele kako bi marginaliziranim skupinama osigurale jednake mogućnosti sudjelovanja u društvu, uključujući, ali ne ograničavajući se na pristup tržištu rada. Praćenje socijalnih prava osobito ocjenjuje:
- Ulaganje u sustav socijalne skrbi
- Ravnopravnost spolova
- Obrazovanje, osposobljavanje i cjeloživotno učenje
- Uključivanje migranata, izbjeglica i tražitelja azila te drugih skupina u ranjivom
- položaju
- Kvalitetne, obnovljive radne dozvole za državljane zemalja izvan EU-a
- Zapošljavanje mladih
Intersekcijske perspektive kojima se ocjenjuje učinak politika na marginalizirane skupine, primjerice rodna perspektiva, nisu ograničene na ovaj dio SRM-a, nego su uključene u cijelo Praćenje socijalnih prava.
Pravedni uvjeti rada
Ova kategorija odražava 2. poglavlje europskog stupa socijalnih prava. Naše članice i partneri izvještavaju o kvaliteti radnih mjesta i uvjetima rada u svojim zemljama. Praćenje socijalnih prava osobito ocjenjuje:
- Primjerene plaće
- Sigurnost radnog mjesta
- Zaštitu zdravlja i sigurnosti na radu
- Socijalnu i solidarnu ekonomiju
- Ravnotežu poslovnog i privatnog života
- Socijalni dijalog
Socijalna zaštita i inkluzija
Ova kategorija odražava 3. poglavlje europskog stupa socijalnih prava. Cilj je pratiti i ocjenjivati mjere socijalne zaštite uvedene na nacionalnoj razini te njihov učinak na socijalnu zaštitu i inkluziju. Praćenje socijalnih prava osobito ocjenjuje:
- Pristup stanovanju
- Iskorjenjivanje siromaštva
- Pristup zdravstvenoj zaštiti
- Pristup skrbi za djecu
- Pristup osnovnim uslugama
Ocjena iskorjenjivanja siromaštva uključuje učinak minimalnih plaća i programa minimalnog dohotka (ili njihova nepostojanja). U definiciju pristupa osnovnim uslugama uključujemo socijalne usluge, koje imaju ključnu ulogu u osiguravanju socijalne pravde i kohezije.
Socijalno pravedna zelena tranzicija
U SOLIDAR-u „socijalno pravednu zelenu tranziciju” definiramo kao stavljanje ljudi i socijalne pravde u središte klimatskih i okolišnih politika. U Praćenju socijalnih prava nastojimo ocijeniti u kojoj mjeri nacionalne mjere za provedbu zelene tranzicije potiču i socijalnu pravdu, jednakost i inkluziju.
Ljudi u ranjivom položaju, zbog čimbenika kao što su socioekonomski status, zemljopisni položaj, dob i spol, razmjerno su izloženiji posljedicama klimatskih promjena i uništavanja okoliša. Istodobno su socioekonomske nejednakosti među temeljnim uzrocima klimatske krize: bogatiji slojevi stanovništva, primjerice, onečišćuju okoliš daleko više od siromašnijih. Stoga ekološka tranzicija mora istodobno rješavati okolišna, gospodarska i socijalna pitanja.
Ekološka tranzicija ima različite socijalne dimenzije. No za potrebe Praćenja socijalnih prava odlučili smo se usredotočiti na sljedeća tri područja jer je njihova povezanost sa socijalnim pravima jasna:
- Kvaliteta radnih mjesta u zelenoj tranziciji
- Pristup energiji i energetsko siromaštvo
- Pristup održivoj mobilnosti i prometno siromaštvo
Pod kvalitetom radnih mjesta podrazumijevamo ono što Međunarodna organizacija rada (MOR) naziva „dostojnim radnim mjestima koja pridonose očuvanju ili obnovi okoliša”.
Prostor za djelovanje civilnog društva
U okviru Praćenja socijalnih prava prostor za djelovanje civilnog društva tumačimo kao poticajan prostor u kojem organizirano civilno društvo i građani sudjeluju u oblikovanju politika. To mogu činiti kroz sljedeće elemente:
- Poticajan prostor za organizacije civilnog društva
- Uključenost OCD-ova u građanski dijalog
U vezi s drugom točkom ocjenjujemo i je li civilno društvo smisleno uključeno u proces europskog semestra. Za zemlje kandidatkinje za članstvo u EU-u pratimo uključenost organizacija civilnog društva u pristupni proces i reforme koje iz njega proizlaze.
Prostor za djelovanje civilnog društva smatramo ključnim za ostvarenje socijalnije Europe. Civilno društvo od presudne je važnosti za demokraciju i za jačanje glasa najzanemarenijih ljudi. I samo Praćenje socijalnih prava temelji se na doprinosima organizacija civilnog društva te se oslanja na njihov povlašteni uvid u potrebe marginaliziranih skupina i stanje inkluzije na nacionalnoj razini.